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  • 国务院:将更多再生材料和产品纳入政府绿色采购范围 02-26

    国务院办公厅近日发布《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》(国办发〔2024〕7号,以下简称《意见》),加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系,为高质量发展厚植绿色低碳根基,助力全面建设美丽中国。在完善再生材料推广应用机制方面,《意见》明确:完善再生材料标准体系。研究建立再生材料认证制度,推动国际合作互认;开展重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究;建立政府绿色采购需求标准,将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围;结合落实生产者责任延伸制度,开展再生材料应用升级行动,引导汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料使用比例;鼓励企业将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。以下为《意见》全文——国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见国办发〔2024〕7号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:构建废弃物循环利用体系是实施全面节约战略、保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要举措。为加快构建废弃物循环利用体系,经国务院同意,现提出如下意见。一、总体要求加快构建废弃物循环利用体系,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平生态文明思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念,以提高资源利用效率为目标,以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径,覆盖生产生活各领域,发展资源循环利用产业,健全激励约束机制,加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系,为高质量发展厚植绿色低碳根基,助力全面建设美丽中国。——系统谋划、协同推进。立足我国新型工业化和城镇化进程,系统推进各领域废弃物循环利用工作,着力提升废弃物循环利用各环节能力水平。加强废弃物循环利用政策协同、部门协同、区域协同、产业协同,强化政策机制配套衔接。——分类施策、精准发力。根据各类废弃物来源、规模、资源价值、利用方式、生态环境影响等特性,分类明确废弃物循环利用主体责任和技术路径,因地制宜布局资源循环利用产业,提高废弃物循环利用体系运转效率。——创新驱动、提质增效。发挥创新引领作用,加强废弃物循环利用科技创新、模式创新和机制创新,不断开辟新领域、塑造新动能,拓展废弃物循环利用方式,丰富废弃物循环利用品类,提升废弃物循环利用价值。——政府引导、市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,建立有利于废弃物循环利用的政策体系和激励约束机制,激发各类经营主体活力,引导全民参与,增强废弃物循环利用的内生动力。到2025年,初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系,主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨,新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。到2030年,建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系,各类废弃物资源价值得到充分挖掘,再生材料在原材料供给中的占比进一步提升,资源循环利用产业规模、质量显著提高,废弃物循环利用水平总体居于世界前列。二、推进废弃物精细管理和有效回收(一)加强工业废弃物精细管理。压实废弃物产生单位主体责任,完善一般工业固体废弃物管理台账制度。推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存,防范混堆混排,为资源循环利用预留条件。全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场,实施分级分类整改,督促贮存量大的企业加强资源循环利用。完善工业废水收集处理设施。鼓励废弃物产生单位与利用单位开展点对点定向合作。(二)完善农业废弃物收集体系。建立健全畜禽粪污收集处理利用体系,因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施。健全秸秆收储运体系,引导秸秆产出大户就地收贮,培育收储运第三方服务主体。指导地方加强农膜、农药与化肥包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收。积极发挥供销合作系统回收网络作用。(三)推进社会源废弃物分类回收。持续推进生活垃圾分类工作。完善废旧家电、电子产品等各类废旧物资回收网络。进一步提升废旧物资回收环节预处理能力。推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。因地制宜健全农村废旧物资回收网络。修订建筑垃圾管理规定,完善建筑垃圾管理体系。鼓励公共机构在废旧物资分类回收中发挥示范带头作用。支持“互联网+回收”模式发展。推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。深入实施家电、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动。加强城市园林绿化垃圾回收利用。加快城镇生活污水收集管网建设。三、提高废弃物资源化和再利用水平(四)强化大宗固体废弃物综合利用。进一步拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道,在符合环境质量标准和要求前提下,加强综合利用产品在建筑领域推广应用,畅通井下充填、生态修复、路基材料等利用消纳渠道,促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。加大复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备研发力度。持续推进秸秆综合利用工作。(五)加强再生资源高效利用。鼓励废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸。支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造。鼓励企业和科研机构加强技术装备研发,支持先进技术推广应用。加快推进污水资源化利用,结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造,系统规划建设污水再生利用设施,因地制宜实施区域再生水循环利用工程。(六)引导二手商品交易便利化、规范化。鼓励“互联网+二手”模式发展。支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。完善旧货交易管理制度,研究制定网络旧货交易管理办法,健全旧货评估鉴定行业人才培养和管理机制。出台二手商品交易企业交易平板电脑、手机等电子产品时信息清除方法相关规范,保障旧货交易时出售者信息安全。研究解决旧货转售、翻新等服务或相关商品涉及的知识产权问题。支持符合质量等相关要求的二手车出口。(七)促进废旧装备再制造。推进汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展,探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。在履行告知消费者义务并征得消费者同意的前提下,鼓励汽车零部件再制造产品在售后维修等领域应用。(八)推进废弃物能源化利用。加快城镇生活垃圾处理设施建设,补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板。有序推进厨余垃圾处理设施建设,提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。因地制宜推进农林生物质能源化开发利用,稳步推进生物质能多元化开发利用。在符合相关法律法规、环境和安全标准,且技术可行、环境风险可控的前提下,有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。(九)推广资源循环型生产模式。推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用,加强工业余压余热和废气废液资源化利用。研究制定制造业循环经济发展指南。加强重点行业企业清洁生产审核和结果应用。深入推进绿色矿山建设。推进重点行业生产过程中废气回收和资源化利用。支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式探索应用。深入实施园区循环化改造。积极推进生态工业园区建设。推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式。四、加强重点废弃物循环利用(十)加强废旧动力电池循环利用。加强新能源汽车动力电池溯源管理。组织开展生产者回收目标责任制行动。建立健全动力电池生态设计、碳足迹核算等标准体系,积极参与制定动力电池循环利用国际标准,推动标准规范国际合作互认。大力推动动力电池梯次利用产品质量认证,研究制定废旧动力电池回收拆解企业技术规范。开展清理废旧动力电池“作坊式回收”联合专项检查行动。研究旧动力电池进口管理政策。(十一)加强低值可回收物循环利用。指导地方完善低值可回收物目录,在生活垃圾分类中不断提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物分类准确率。支持各地将低值可回收物回收利用工作纳入政府购买服务范围。鼓励各地探索采取特许经营等方式推进低值可回收物回收利用。鼓励有条件的地方实行低值可回收物再生利用补贴政策。(十二)探索新型废弃物循环利用路径。促进退役风电、光伏设备循环利用,建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。研究修订《废弃电器电子产品处理目录》,加强新型电器电子废弃物管理,完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策。五、培育壮大资源循环利用产业(十三)推动产业集聚化发展。开展“城市矿产”示范基地升级行动,支持大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地等产业集聚区发展,深入推进废旧物资循环利用体系重点城市建设。落实主体功能区战略,结合生态环境分区管控要求,引导各地根据本地区资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况,优化资源循环利用产业布局。(十四)培育行业骨干企业。分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。鼓励重点城市群、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机制,支持布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目。支持国内资源循环利用企业“走出去”,为建设绿色丝绸之路作出积极贡献。引导国有企业在废弃物循环利用工作中发挥骨干和表率作用。(十五)引导行业规范发展。对废弃电器电子产品、报废机动车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管理。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管,推进固体废弃物全过程监控和信息化追溯。强化废弃物循环利用企业监督管理,确保稳定达标排放。依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品等行为。加强再生资源回收行业管理。依法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。六、完善政策机制(十六)完善支持政策。充分利用现有资金渠道加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持。落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策。细化贮存或处置固体废弃物的环境保护有关标准要求,综合考虑固体废弃物的环境危害程度、环境保护标准、税收征管工作基础等因素,完善固体废物环境保护税的政策执行口径,加大征管力度,引导工业固体废弃物优先循环利用。有序推行生活垃圾分类计价、计量收费。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具,引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度。(十七)完善用地保障机制。各地要统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设,将其纳入公共基础设施用地范围,保障合理用地需求。鼓励城市人民政府完善资源循环利用项目用地保障机制,在规划中留出一定空间用于保障资源循环利用项目。(十八)完善科技创新机制。开展资源循环利用先进技术示范工程,动态更新国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录。鼓励各地组织废弃物循环利用技术推广对接、交流培训,推动技术成果产业化应用。将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作。(十九)完善再生材料推广应用机制。完善再生材料标准体系。研究建立再生材料认证制度,推动国际合作互认。开展重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究。建立政府绿色采购需求标准,将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。结合落实生产者责任延伸制度,开展再生材料应用升级行动,引导汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料使用比例。鼓励企业将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。七、加强组织实施(二十)加强组织领导。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导,把党的领导贯彻到加快发展方式绿色转型的各领域全过程,切实加快构建废弃物循环利用体系。各地区各有关部门要完善工作机制,细化目标任务,确保各项政策举措、重点任务落地见效。国家发展改革委要强化统筹协调,及时评估本意见实施情况,会同有关部门以废旧物资循环利用体系建设重点城市、已开展生活垃圾分类工作的城市、“无废城市”为主体,探索开展城市资源循环利用成效评价,加强支持引导。重大事项及时请示报告。(二十一)抓好宣传引导。将循环经济知识理念纳入有关教育培训体系。在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等重要时间节点,开展形式多样的宣传教育活动,大力宣传废弃物循环利用的重要意义、相关政策措施。及时总结推广先进经验和典型做法。(二十二)强化国际合作。积极参与国际循环经济领域议题设置,加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作。与更多重点国家和地区建立循环经济领域双边合作机制,以政策对话、经贸合作、经验分享、能力建设等形式深化双边合作。国务院办公厅     2024年2月6日 

  • 绍兴越城区:做大做强政采“精品馆” 02-26

    近年来,浙江省绍兴市越城区财政局聚焦市场化和政府采购领域改革,助力制造(精品)产品通过“精品馆”走向政府采购市场,优化营商环境。为铸主体“更精”的发展平台,越城区财政局提质创新,不定期地面向社会组织征集入驻企业,引领优质采购理念。同时联合区人才办举办现场或网上推介活动,鼓励并招录符合政府采购需求的产品入驻平台,组织、指导高层次人才创业创新产品入驻“精品馆”,不断扩大“精品馆”企业产品规模。为做管理“更优”的高效平台,越城区财政局积极探索,精细化做好平台对接和“精品馆”企业的上线辅导服务,积极帮助企业完成平台入驻、网站维护、商品上架、交易辅导等业务流程。“精品馆”中的产品30万元以下的可以直接采购,目前越城区平均成交时间已缩短到0.5天内,减少了以往招投标流程所需的时间成本和资金成本,让政府采购更节约高效。为建设体量“更大”的服务平台,越城区财政局拓宽半径,进一步扩大采购主体范围,将预算单位、国有企业等其他主体纳入“精品馆”的采购主体。通过打通单位工会采购渠道,结合年度政府采购预算,汇集梳理创新产品采购意向和“政采贷”。

  • 关于中央国家机关2024年工程造价咨询服务、工程监理服务框架协议采购项目征集文件(征求意见稿)公开征求意见的通知 02-26

    关于中央国家机关2024年工程造价咨询服务、工程监理服务框架协议采购项目征集文件(征求意见稿)公开征求意见的通知为做好中央国家机关工程造价咨询服务、工程监理服务多频次、小额度采购工作,根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》(财政部令第110号),我中心拟定了中央国家机关2024年工程造价咨询服务、工程监理服务框架协议采购项目征集文件(征求意见稿),现公开征求意见。能够提供相关服务的供应商可以在2024年2月29日12时00分(北京时间)前,通过电子邮件将修改意见发送至zycggcc@ggj.gov.cn。附件:1.《中央国家机关2024年工程造价咨询服务框架协议采购项目征集文件(征求意见稿)》    2.关于对中央国家机关2024年工程造价咨询服务框架协议采购项目征集文件(征求意见稿)的修改建议书    3.《中央国家机关2024年工程监理服务框架协议采购项目征集文件(征求意见稿)》    4.关于对中央国家机关2024年工程监理服务框架协议采购项目征集文件(征求意见稿)的修改建议书中央国家机关政府采购中心2024年2月4日

  • 关于《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见的通知 02-26

    为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》有关要求,完善政府采购支持科技创新的制度,财政部研究起草了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。任何单位和个人可以在2024年2月11日前,通过以下途径和方式提出意见:  1.通过中华人民共和国财政部网站的“财政法规管理系统”(网址:http://fgk.mof.gov.cn)提出意见。  2.通过信函方式将意见寄至:北京市西城区三里河南三巷3号财政部国库司(邮政编码100820),并在信封上注明“《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法(征求意见稿)》征求意见”字样。  财政部    2024年2月1日

  • 内蒙古部署政采支持绿色建材试点任务 03-01

    内蒙古自治区财政厅等五部门近日出台《关于做好政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》(以下简称《通知》),要求试点城市探索绿色建材应用全过程管理模式,构建绿色建材制造企业、应用企业、第三方服务机构诚信管理体系。 据了解,2022年10月,财政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》,将内蒙古呼和浩特市、鄂尔多斯市等48个市(市辖区)纳入政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。为此,《通知》要求,呼和浩特市、鄂尔多斯市试点地区纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目,含适用招标投标法的政府采购工程项目。自治区本级预算单位按照属地管理原则纳入政策实施范围。试点地区在总结经验的基础上逐年扩大实施范围,到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。鼓励有条件的地区将其他政府投资项目一并纳入政策实施范围。鼓励纳入政策实施范围之外的其他建设工程项目优先选用获得绿色建材评价认证标识的建筑产品。 《通知》还明确了此次试点的主要工作任务,其中提出,自治区本级各预算单位和试点地区要严格落实《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》(以下简称《需求标准》)。在项目立项阶段,要将《需求标准》有关要求嵌入项目建议书和可行性研究报告中;在招标采购阶段,要将《需求标准》有关要求作为工程招标文件或采购文件以及合同文本的实质性要求,落实到招标文件和采购文件中;在招投标阶段,要求参与项目投标的供应商,在投标文件中对绿色建材采购实质性要求作出明确响应和承诺;在施工阶段,要强化施工现场监管,确保施工单位落实绿色建筑要求,使用符合《需求标准》的绿色建材;在履约验收阶段,要根据《需求标准》制定相应的履约验收标准。鼓励通过验收的项目申报绿色建筑标识,充分发挥政府采购工程项目的示范作用。对纳入政策实施范围的政府采购工程涉及使用《需求标准》中的绿色建材的,应全部采购和使用符合相关标准的建材。积极探索实施对通用类绿色建材批量集中采购,由自治区联合试点地区公共资源交易机构定期归集采购人的绿色建材采购计划,开展集中带量采购。要提前梳理筛选试点项目,按照住建部门要求和项目建设周期,落实确定2023年—2025年三个年度计划实施的项目,项目原则上应于2025年年底前竣工。积极探索在绿色建材试点项目中采取全过程工程咨询和第三方认定等措施,提升试点项目在决策、设计、施工、运营等环节全生命周期的集成管理效果,带动专业化工程咨询、绿色建材产品认证和相关建材产业发展,建立绿色建材市场推广机制。 《通知》还强调,要积极推进政府采购电子卖场绿色建材特色馆的开发建设工作,公开招标数额以下政府采购小型工程项目推进绿色建材应用,在电子卖场做到“应采尽采”。加强对绿色建材采购项目的绩效评价工作,按照“花钱必问效,无效必问责”的原则,全面统计试点项目的投入产出及绿色建材使用种类、应用比例等情况,综合评估试点项目使用绿色建材的社会效果、经济效益和可持续影响。将绩效评价结果与试点项目单位以后年度项目立项、部门整体支出绩效评价挂钩,鼓励和引导试点项目单位采购绿色建材。

  • 陕西要求提高政府采购效率 03-01

    陕西省委、省政府近日印发《陕西省推进营商环境突破年实施意见》(以下简称《实施意见》)。其中提出,要提高政府采购效率,压缩采购资金支付周期。 《实施意见》提出了突破一批短板弱项,完善一批改革举措,推广一批典型经验等3项工作目标,同时,还划定了提升办事便利化水平、提升项目服务保障水平、提升投资吸引力水平、提升监管服务创新水平、提升政策法规保障水平等5个方面的重点任务,其中涵盖35项细化任务。 在提升投资吸引力水平方面,《实施意见》提出,要提高政府采购效率。加快实施“互联网+政府采购”行动,推进政府采购电子化交易。简化政府采购进口产品和变更采购方式审批程序,实行限时办结制。落实采购人主体责任,优化监管模式,推进政府采购智慧监管,压缩采购合同签订、履约验收和采购资金支付周期。提升招标投标服务水平。推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式,实现远程异地评标常态化运行。推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。加强全省统一的电子监督智能系统建设和应用。在工程建设招投标领域,推动以信用承诺和工程信用担保代替投标保证金。 此外,在提升监管服务创新水平方面,《实施意见》要求,营造公平竞争市场环境。推进包容审慎监管,严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》,探索推行轻微违法行为首次免罚、“沙盒监管”、触发式监管等模式。全面落实公平竞争审查制度及其实施细则。强化平台经济领域反垄断监管服务,建立常态化举报调查、问题主动发现机制。 在提升政策法规保障水平方面,《实施意见》强调,要继续抓好集中治理拖欠市场主体账款行为。严格执行《政府投资条例》,防止边清边欠、前清后欠。进一步落实国务院《保障中小企业款项支付条例》,深化防范和化解拖欠中小企业账款专项行动,加大清偿存量欠款工作力度。建立快立、快审、快执机制,确保进入司法程序的中小企业账款及时得到支付,统筹司法、行政手段严惩新增拖欠行为。

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